一、“海南赛马热”该如何规范？

“海南赛马热”近期正在引起舆论的关注。目前，海南以“赛马”“马术”“马文化”等关键词命名，或以此作为经营范围的企业超过30家，涉及赛马小镇、马文化园项目至少10个。

但凡政策的调整变化，都蕴含着无限的商机，从企业到个人闻讯而动，下好“先手棋”，抢占有利位置，乃是市场经济规律使然。回看当年，深圳经济特区作为改革开放的“试验田”和“窗口”，在资金、物资等“硬件”匮缺的情形下，唯一能够倚仗的，也正是政策的倾斜和优惠。而那些敢第一个“吃螃蟹”的人，率先摸着石头过河，也更早享受到了特区开放的红利。

不过，“赛马热”游离于法律之外，也可能带来隐患。一个就是“借马圈地”。据相关信息，以海南省的罗牛山股份有限公司为例，今年5月8日发布公告，旗下全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司申报的“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目，已获得《海南省企业投资项目备案证明》。该项目拟选址海口市美兰区三江镇罗牛山农场，总规划占地约500公顷，建设内容包括海南国际马术中心、国际赛马公园、行政办公配套等，总投资287.8亿元。

如今，随着自贸区、自贸港建设启动，海南可谓“寸土寸金”，更要严格执行《国土资源“十三五”规划纲要》，实行建设用地总量和强度双控措施。根据国土资源部和国家发改委发布实施的《禁止用地项目目录（2012年本）》，赛马场项目此前已被列入禁止用地项目。罗牛山公司的新项目，也遭到了网友质疑，“一家账上只有5.9亿元的养猪公司，却要投资约287亿元在海南搞一个赛马小镇”。由此引发的“股价异动”，亦引发外界质疑和深交所多次问询。如果利用概念炒作股价，更有违反《证券法》《公司法》《股票上市规则》等法规之嫌。

由“赛马热”引发的另一个热点问题，就是“马彩”能否合法化。尽管中央文件提到过“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，但对于这一措辞，还存在不同的理解。一些人认为，这意味着海南“未来会放开马彩投注”，但还有人认为，“赛马其实与沙滩运动和水上运动一样，是一项竞技体育或健身休闲项目，而非一些媒体所畅想的‘赛马彩票’”。其实，无论政策如何松动，在法律尚未改变的情况下，“马彩投注”始终是一个违法事物。

上世纪90年代，赛马彩票在我国也一度盛极一时。广州赛马会辉煌时期，马彩日均销量就超过1000万元。但是，1992年，国务院发出《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》，明确要求全国各地一律不准举办赛马博彩等具有赌博性质的活动，马彩已然退出历史舞台；10年后，国家旅游局、体育总局、工商总局和财政部五部委联合发布通知，“禁止经营带有博彩性质的赛马活动”，赛马运动也黯然失色。

从立法上看，各国对博彩业的发展都非常慎重，尽管世界上有80多个国家和地区涉足了博彩业，但真正完全放开的，也只有美国部分州、澳门、马来西亚、摩纳哥等少数地区。我国法律严禁赌博现象，《刑法》上专设赌博罪与开设赌场罪严厉打击。根据我国《彩票管理条例》，国务院授权发行福利彩票、体育彩票，除此之外其他彩票均不合法，“马彩投注”也不例外。即便是将来在一定程度上放开，也需要对现行法规作出修正，这是前提条件。如果事先布局、先行运作，很可能涉嫌违法。

改革应当运行在法治的轨道上。在全面深化改革的大势下，面对“海南赛马热”，不仅需要国家政策的锐意突破，也需要国家立法的快速跟进、提前布局、有效规制，如此才能少一些改革阵痛，多一份安全保障，进而打造一个更加繁荣宜人的国际旅游岛。

二、海南为什么紧急叫停赛马申请？

海南的赛马产业还没开赛，相关部门就急忙喊“暂停”——海南工商局暂不受理名称与经营范围中含有“赛马”等字样登记申请。

海南工商暂停“赛马”字样登记申请

近一个月来，赛马这项在中国内地几乎毫无群众基础的运动，突然变成A股市场的香饽饽。比如，罗牛山才画个了“赛马”蓝图，股价立马就大涨33%多。

稍微查下资料就知道，赛马这项竞技体育项目，有着极为复杂的产业链，从早期的马匹繁育、饲养，马苗的训练、防疫，再到比赛本身和赛事的商业化运营，都有着苛刻的要求和门槛。

为防止恶意注册等炒作行为，海南省工商行政管理局首先作出了行动。就在鼓励政策出台后的第二周，海南省工商行政管理局下发了关于暂不受理名称和经营范围中含有“赛马”等字样登记申请的紧急通知。

调查发现，已有少数公司赶在该通知完成之前完成了注册。

例如4月23日核准的国盛百盈（海南）赛马俱乐部有限公司，4月26日核准的常青马术俱乐部（海南）有限公司，两家公司的经营范围就包括赛马产业。

此外，海南瑞泽以赛马产业为经营方向的子公司海南圣华也已于今年2月完成注册，据悉，该公司的经营范围包括赛马产业项目投资、马匹驯养以及赛事策划等。

但永泰能源似乎就没那么幸运了。公司5月4日披露，公司拟与海南农垦集团和永泰集团共同成立以赛马运动为投资方向的子公司，拟定名称海南泰垦体育旅游有限公司，注册资本10亿元。

来源：上海证券报

三、海南省旅文厅：赛马运动指导意见已报审，内容及时间表不公开

近日，有消息称海南省赛马发展指导意见初稿已提交到省政府。澎湃新闻（）向海南省政府热线询问相关情况时，海南省旅游和文化广电体育厅（以下简称：海南省旅文厅）规划处回复称，因规划部分内容已依法定级为秘密级，所以后续工作、推进时间等保密，不予以公开。

不过，海南省旅文厅群体处回复称，已初步拟定了《海南省关于发展赛马运动的指导意见》（以下简称《意见》），已报省政府审定。

事实上，今年5月，就曾有消息称，海南省旅文厅已初步拟定了《意见》，并报海南省政府审定。彼时，有市场人士预计，快则今年上半年，慢则年内，《意见》或将落地。

此前的2018年4月15日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出，鼓励发展赛马运动等项目，并探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2018年12月28日，国家发展改革委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，在“扩大体育旅游消费”的部分再度提及鼓励赛马运动等项目的发展。

2018年6月，海南省旅文厅曾表示，正在和相关学术研究机构及专业机构进行商谈，拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》（以下简称《规划》），为海南省发展赛马运动提供科学指导。海南省旅文厅称，规划确定后，其将根据规划要求，建设赛马场、训练场，成立马术俱乐部，有序组织各类体育赛马赛事。

不过，关于《意见》与《规划》是否相关，以及《规划》是否会继续出台的问题，海南省政府热线并未作出答复。

此前，海南省旅文厅在接受海南日报的采访时指出，全世界现有80多个国家和地区发展赛马运动和赛马产业，创造了巨大的经济效益和社会效益。

而关于如何发展赛马运动，海南省旅文厅表示，海南发展赛马运动当下很关键的是制定一个符合中央要求、科学的、高水平的赛马运动发展规划，并按此规划，规范发展赛马运动。要确保海南的赛马运动从一开始就走在正确的道路上，不容半点闪失。

责任编辑：刘秀浩

校对：栾梦