一、游轮旅游对经济的积极和消极影响有哪些?

游轮旅游对经济的积极和消极影响如下

1、积极影响：由邮轮旅游业的发展所带动的上下游产业链的发展所带来的经济效益的综合：邮轮港口建设所带动的邮轮公司入驻、装备制造业的发展、港口服务所带来的经济效应。邮轮到达码头、停靠所产生的油、水、备品补给所带动了相关产品和服务的关联产业交易所产生的经济效益。邮轮制造产业所带动的交通运输业、国际贸易及配套产业的发展。

2、消极影响：由于市场停摆以及日本和我国台湾地区先后宣布禁止国际邮轮停靠，国际邮轮旅游市场可谓损失惨重，某些大型邮轮公司取消在华航次，初步估算直接损失在7-10亿人民币，航次少一点的邮轮公司的损失也在5000万，间接损失则更大。

二、如何用西方经济学来解释中国旅游业的发展?

经济学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有“一业带百业”的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。

一、财政的资源配置职能分析

（一）资源配置的概念及评价

资源配置及其相关问题是经济学研究的核心。资源配置是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到优化资源结构的目标，也就是资源的使用方式和使用结构的问题。①

西方经济学为描述资源配置的“理论”状态及如何实现这种状态提供了理论依据，即一般均衡理论；又为衡量资源配置的效率提供了尺度，即帕累托最优的资源配置效率。一般均衡理论研究经济体系如何将所有市场的需求和供给在同一时间调节相等，当所有的要素市场和商品市场同时处于均衡状态时，无数决策者做出的不同最优化决策都可以和谐并存，即达到了一般均衡这一“理论”的经济状态。帕累托效率是评价资源配置的基本标准，它描述的是这样一种经济状况：即不可能通过资源的重新配置，能在不使其他任何人境况变坏的同时使任何人的境况变得更好，这样，每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方向上，资源配置达到了帕累托效率。②

（二）财政的资源配置职能

财政履行资源配置的职能源于资源的稀缺，在资源配置过程中财政应受到效率和公平原则的约束。

1.财政资源配置的效率准则。首先，应正确处理政府与经济的关系。这是当代财政学研究的基本问题，市场经济体制要求市场应成为资源配置的基础力量，政府不可介入市场有效发挥作用的领域，财政只能作为政府宏观调控的手段间接纠正“市场失灵”。其次，应考虑资源的稀缺性。即以单位资源耗费实现最大的效益（经济和社会的综合效益），因此，财政应尽可能地将资源配置到高节约和高效益的领域。

2.财政资源配置的公平准则。公平准则要求财政资源配置符合就业创造标准。即财政应尽可能地估计现有资源能够创造直接和间接的就业机会，并将资源配置到能够动员最大数量劳动力的领域，这有助于彻底改善收入分配状况。因为税收和转移支付只能对收入分配不公加以缓解，而根本的解决方法是增加就业，进而增加贫困者的收入。

3.财政资源配置的内容。在效率和公平准则的约束下，财政一般在产业资源、人力资源、地区资源和国际资源等方面履行资源配置的职能，我国《国民经济和社会发展纲要》规定了财政资源配置的内容，其中包括加强农业投入、加大科技投入、基础性和公益性项目建设、对西部地区的财政支援等。但是，在我国效率和公平准则没能充分约束财政行为，财政的资源配置职能还有待优化，“缺位”、“越位”、“不到位”的现象比较严重。具体表现是在总财力有限的情况下，财政资金过多地投向竞争性领域，对基础设施、社会保障、科教文卫事业的投入严重不足，从而无法保证市场经济健康地成长，政府和市场的关系没有理顺。实际上，在很多竞争性领域政府可以完全退出，将经济实体推向市场，在竞争中磨练。

二、旅游业优化资源配置的效应分析

旅游业集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体，具有“一业带百业”的作用和推动经济跨越式发展的乘数效应，它属于劳动密集型产业，其成本和技术含量较低，财政投入只限于先期公共品的供给。从这些特点来看，旅游业符合财政资源配置的效率和公平准则要求，对其配置相对多的资源能够促进财政资源配置的优化。此外，旅游业本身还具有资源配置的效应，可以使这种促进作用得到增强，使财政与旅游业之间的联系得到深化。

旅游业资源配置的效应，是指旅游业对旅游目的地在资源配置方面所起的作用和产生的影响。

随着旅游业的迅速发展，其资源配置效应会越来越强，本文将对旅游业在产业资源、人力资源、国际资源和地区资源配置方面的积极效应进行分析。

（一）产业资源配置效应分析

由于具有技术含量低、对资本的需求少、高度关联和辐射带动等特点，旅游业容易带动起相关产业（尤其是服务业）的繁荣，并吸引包括资金、技术、信息、人力等多种资源的大量流入，促使产业资源配置优化并发挥资源配置的乘数效应。世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，旅游业每收入l元，相关行业的收入就增加4.3元。旅游业的消费乘数更大，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费，而在中国该乘数大约为5.③

此外，旅游业对工、农业的拉动作用可以通过“工业旅游”和“观光农业”等特色旅游来体现。目前欧洲的“工业旅游”已相当红火，如法国的“雷诺”、“标致”、“雪铁龙”等汽车企业年接待游客都超过20万人次，我国青岛市海尔、青啤等9家工业旅游示范点的旅游收入也相当可观，对相应工业有较大的拉动作用。

（二）人力资源配置效应分析

旅游业创造就业的空间较大，有利于优化人力资源配置。首先，旅游业本身属于劳动密集型产业，可以直接提供很多岗位，其工资水平较高，能够对人力资源形成强有力的吸引；其次，旅游业的产业关联度高，可以间接扩大相关产业的就业。

旅游业具有就业的“乘数效应”，据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。④据国家旅游局统计，目前，我国有近600万人直接从事旅游业，按照乘数计算将带动社会就业3000多万人，这不但解决了就业压力，还能连带解决与失业相关的许多社会问题。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数达3893万，⑤世界旅行旅游理事会（WITC）主席让。克劳德。鲍姆加腾指出，中国旅游业在吸收剩余劳动力方面具有得天独厚的优势。

（三）国际资源配置效应分析

发展旅游业，能够吸引国际闲置资金，优化国际间的资源配置，同时，引导外资投向资金需求大的旅游业和旅游地区，以弥补旅游基础建设资金的不足，引进先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，可以增强旅游业的市场竞争力，并提高外资的利用效率。

此外，发展旅游业可以改善对外经济关系，扩大对外经济合作，增加外汇收入，促进国际收支平衡。被称为“无形出口”的旅游业，其创汇能力强，换汇成本低，不受各国税制限制，已经成为各国创？[的重要手段。据统计，中国改革开放26年来，旅游外汇收入年均增长21％，⑥近年增长尤为迅速，对我国增加外汇收入和平衡国际收支做出了贡献。

（四）地区资源配置效应分析

国家及地区发展的不平衡是各国普遍存在的问题，发展旅游业是缩小地区差别，使落后地区脱贫致富的有效办法。在偏僻闭塞、自然和文化资源保护较好的地区发展旅游业，不仅会推动当地的通讯、交通等基础设施的建设，也会因带动相关行业的发展而提升当地的产出水平，进而吸引多方投资并提高当地居民的消费总额和收入水平，实现地区间的资源配置优化。

自我国实施西部大开发战略以来，西部地区条件得到了明显改善，为旅游业创造了难得的发展机遇，而旅游业集中了西部地区的比较优势和潜在后发优势，有着重要的战略意义。鲍姆加腾说，旅游业被视为西部大开发的主要催化剂，有助于吸引投资和消费，对缩小东西部之间的经济差距也将起到很大作用。

三、财政资源配置职能优化和旅游业发展的关系

我们已经分析过，财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应，财政和旅游业之间在资源配置方面存在着交集，这就为我们研究旅游业对优化财政资源配置的贡献提供了较好的基础。

（一）产业资源配置方面

财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。首先，旅游业及其相关行业的发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，旅游业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；第三，对旅游业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。

然而，由于具有产业资源配置效应，旅游业自身也能够实现资源配置的优化，甚至有余力帮助财政缓解资金困难。首先，在对旅游进行投资和消费时能够引起各种产业资源的自动整合与配置，使财政可以节省资金用于其他方面；其次，旅游业发展通过“乘数效应”拉动经济，进而带动财政收入的增加，为财政履行资源配置职能提供财力支持。

（二）人力资源配置方面

财政人力资源配置的职能主要体现在两个方面，其一是调控劳动力的合理流动，其二是创造就业岗位减少失业人口。人力资源会自发流向效益好、工资高、有前景的行业和经济较发达的地区，这会导致行业、地区差距和收入差距的扩大，需要财政进行收入再分配的调节。经济发展的不平衡会增加失业人口，进而加大社会不稳定因素，这需要财政既要创造就业机会又要稳定治安。但财政资金毕竟是有限的，如果产业自身能够实现资源配置优化，将会有效缓解财政压力。

旅游业在人力资源配置方面具有独特的优势。首先，旅游业是一个“朝阳产业”，就业还没有达到饱和，自身就能提供大量就业机会；其次，旅游业具有就业的“乘数效应”，而相关产业多属于劳动密集型的服务行业，间接就业机会增多；再次，旅游业的发展能将部分高素质人才引向贫困地区，提升当地的收入水平，缩小贫富差距。当然，如果旅游业过度发展，也会引起旅游行业的人力资源供给过剩，需要财政出面进行再配置。

（三）国际资源配置方面

财政对国际资源的配置是间接的，例如，用增加基础设施的供给、设立税收优惠等方法来吸引外资，加大对外贸企业的支持力度来增加出口等，这些财政调节的成本不菲，但效果有时并不明显。

旅游业对国际资源的配置是直接的。首先，旅游业对资本成本和技术含量要求较低，只要投资环境良好，容易吸引外商直接投资；其次，国外游客入境旅游在国内进行的各种消费，直接增加外汇收入，换汇成本低；再次，国内游客出境旅游，对国际商品和劳务的供求平衡有直接的促进作用，并有助于改善国际经济关系和扩大对外经济合作。可见，旅游业的国际资源配置效应是财政国际资源配置职能最好的补充。

（四）地区资源配置方面

地区发展的不平衡，主要表现为经济发展的不平衡，并容易引发居民收入、居民受教育程度、医疗卫生条件和社会保障程度等一系列失衡问题。有限的中央财政转移支付至多能改善基础设施的状况，对带动地方经济的发展是远远不够的。

发展落后地区的旅游业能够改善基础设施，提高居民生活水平，扩大就业，并逐渐解决该地区的科教文卫、社会保障等许多从前须由财政解决的问题。此外，随着经济的不断发展，发达地区的开发空间会逐渐缩小，开发落后地区的旅游资源是投资者较好的选择。旅游业的发展会促使资金、技术、设备、人才等资源在地区之间实现优化配置，进而，节约了财政转移支付的资金或提高了该资金的利用效率。“总之，财政资源配置职能和旅游业发展之间的关系是政府与市场关系的体现。发展旅游业直接或间接地进行多种资源配置，这实际上是市场的选择，其效率较高，但旅游业的发展又面临着很多市场失灵问题，例如季节时令、突发事件等，这时只能依靠财政调节。因此，市场和财政应共同起作用，在市场有效的领域财政应该退出，并转向市场失灵的领域，这正是财政资源配置职能实现的前提。

四、适度发展旅游业，充分发挥财政资源配置职能

对财政资源配置职能优化与旅游业发展之间的关系进行深入研究后，我们发现，旅游业的发展对优化财政资源配置具有重要意义。在财政资源配置的效率与公平准则的指导下，我们提出以下政策建议：

1.加大旅游业公共品投入。发展旅游业的前提条件是在基础设施方面有充足的准备。目前，我国与旅游业相关的公共品供给明显不足，在旅游旺季，交通、住宿拥挤屡见不鲜，旅游景区的通讯不畅也司空见惯，这种状况严重打击了旅游者出游的热情。基础设施建设落后已经成为我国旅游业发展的瓶颈，而消除这一瓶颈只能依靠财政的力量。当前除了急需加大财政对公共品的投入以外，还需要加大对旅游业收益前景的宣传，吸引各方投融资。

2.提高旅游产品和服务质量。旅游业具有资源配置的效应，但旅游资源的配置却不能依靠旅游业自身的力量来完成。目前，我国旅游业的产品和服务质量较低，既造成了资源的过度浪费也影响了旅游业的可持续发展。解决旅游资源配置失衡的问题，市场是无能为力的，只能通过财政手段进行直接或间接的调控和引导，具体可以采取的办法有：限制同类景观的开发，学习旅游业发展较好的国家及地区的经验，引进高级管理和专业人才，开设旅游特色化的服务等。

3.规范旅游业税费征收。旅游业的地域性很强，地方政府及其所属部门享有较大的权利，不规范收费现象比较普遍，给旅游企业造成沉重的负担。旅游企业除了要应对工商、城建、交通、环境等相关部门的收费外，还要应对诸如防洪基金、副食品基金、人员暂住费、劳动力安置费等概念不清、权责不明的收费项目，如果将这些负担转嫁到旅游消费者的身上，便会影响客源，阻碍旅游业的发展。最有效的解决方法是对不合理收费给予取消，有留存必要的费改为税，由财政部门监督各地的执行情况，并鼓励社会各界共同监督，对违规行为的举报实行奖励等。

4.加强税收政策支持力度。对旅游业的税收政策支持需要保持合理的力度，要有针对性，否则会削弱税法的权威性和公平性，也容易造成旅游业的过度发展，最终导致整个产业结构的失调。

当前，我国对旅游业的税收优惠经过一段时间的运作，其优点和不足已然暴露。因此，应该保留对旅游业发展起积极作用的项目，取消容易造成旅游业依赖性的项目，作用不明显的项目或者取消或者调整，最终确定的政策体系并非保持长期不变，而是要根据经济形势进行短期调整。

5.加强环境保护措施。旅游业相对于制造业来说原本属于环保产业，但从其近期的发展看，旅游企业和旅游者的某些行为却产生了一系列破坏生态和污染环境的后果，这对旅游业乃至全社会的可持续发展都有不良的影响。当前急需对这些行为进行纠正，可以采取说服、教育、引导的方式，以避免生态环境严重被破坏而耗费大量的财政治理资金。

除此之外，我国当前对旅游业扶持的政策措施依然是科学的，关键是视其发展，把握尺度。在今后的发展过程中，对旅游业扶持的重心会随着具体目标的转换而发生变动，但是要保持并加强旅游业资源配置的效应，财政行为不影响市场的调节始终是不变的初衷。

五、结论

本文介绍了财政资源配置职能，分析了旅游业优化资源配置的效应及其与财政资源配置职能的关系，并通过二者相互作用的实例分析，得出3点结论：第一，旅游业的发展具有资源配置的效应，可以作为财政资源配置职能的补充或一定程度上的替代；第二，因为旅游业具有资源配置效应，使得财政有限的资金可以进行更大范围的资源配置，从而财政的资源配置职能得到加强；第三，旅游业发展不足或发展过度会减弱其资源配置效应，致使财政进行再配置，浪费财政资源，所以需要财政对旅游业的发展施以宏观调控，本文对此提出了相关政策建议。

三、国内邮轮旅游经济的发展前景

全国重点港口城市整体发展前景

1、上海港口整体发展趋势

上海正从上、中、下游整体推进邮轮产业建设。在产业链上游，上海积极推动邮轮设计建造，与中船、芬坎蒂尼、招商局等深化战略合作，推动中船与嘉年华、芬坎蒂尼签订总价近50亿

美元

的“2+4”艘大型邮轮制造合同，国产大型邮轮制造正式启动。在产业链中游，上海推动邮轮总部基地建设，吸引占据全球82%市场份额的前四大邮轮公司--嘉年华集团、皇家加勒比集团、诺唯真集团、地中海邮轮先后在上海开启亚洲首航。在产业链下游，上海不断完善邮轮港购物休闲配套，近两年口岸出境免税店营业额年均1.2亿元。

随着上海市加大对邮轮旅游产业的资金、人力投入，未来上海市发展前景广阔，且将持续是中国邮轮旅游行业的第一大市场。

2、厦门市邮轮旅游行业发展趋势

目前，厦门国际邮轮母港正在升级“2.0版本”。未来几年，厦门将投入上百亿元建设全新的邮轮母港。其中，母港岸线长度超过1400米，可同时停靠3-4艘中大型邮轮，并可满足22万吨的世界大型豪华邮轮的靠泊;规划建筑面积超过100万平方米，实现"船、港、旅"三位一体发展。

伴随着丽星“双子星”号正式开卖，厦门打造出全国首个以“邮轮+”为主导的海铁联运、海空联运发展模式。2018年6月出台《关于促进厦门自贸试验区邮轮船供服务业发展的暂行办法》，进一步强化厦门邮轮产业邮轮物资供应链，吸引国际邮轮来厦常态化，推动国际邮轮在厦门就地采购或者中转直供，助力厦门邮轮产业加速发展。

3、天津市邮轮旅游业总体发展趋势

天津国际邮轮母港是中国北方重要的国际邮轮母港，拥有丰富的腹地旅游资源和较广的客源市场。2017年12月28日起，天津国际邮轮母港正式对奥地利、俄罗斯、美国、澳大利亚、韩国等53个国家持有国际旅行证件和144小时内确定日期、座位，前往第三国(地区)联程客票的外国人，实施过境免办签证政策。政策的带动下，未来以邮轮为出行方式来到天津旅游的游客量将会大幅提升。

4、深圳市邮轮旅游行业整体发展趋势

深圳具有发展邮轮产业的雄厚基础，发展邮轮经济是深圳紧抓粤港澳大湾区建设战略机遇、推进港口转型升级的具体举措，也是落实水路交通与旅游融合发展的具体实践，将对深圳乃至粤港澳大湾区人员往来、旅游业发展起到积极的促进作用，深圳发展邮轮旅游产业前景良好。

新冠疫情对邮轮旅游行业的影响

2020年春节期间，本是邮轮旅游市场火爆之时，一场新型冠状病毒感染的肺炎疫情发作猛烈。世界卫生组织将此次疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)。随着“世界梦”号邮轮和“钻石公主”号邮轮分别确诊新冠肺炎病例，疫情对邮轮业的影响已扩展到了全球，预计全球2021年新冠疫情得到控制之后，邮轮旅游行业才有望复苏。

在中国邮轮产业发展转向“提质增效”和邮轮全产业链实质性启动的关键时期，突如其来的疫情给中国邮轮旅游产业甚至是整个亚太地区的邮轮旅游产业蒙上了厚重的阴影。为控制疫情蔓延，政府宣布延长企业复工时间，邮轮航次何时重启仍是未知，疫情考验着邮轮企业面对突发应急事件的应对能力和政府调控、部署、引导能力。邮轮行业各方应如何度过此次难关，如何提高自身的“免疫力”，如何重新“扬帆启航”，在行业复苏后快速实现中国邮轮产业在全球范围内的同频同步，这场全行业的战“疫”同样也是当前阶段中国邮轮旅游产业面临的艰辛历练。

——以上数据来源于前瞻产业研究院《中国邮轮旅游行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》。